近日，為進一步貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，經(jīng)省委同意，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟穼ξ沂∩罨惨曆膊焐舷侣?lián)動工作的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任體系、聯(lián)動機制、貫通融合、保障措施等五個方面作出具體明確。日前，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)同志就《實施意見》制定相關(guān)情況，回答了記者提問。
問：請您介紹制定《實施意見》的背景和目的。
答：加強巡視巡察上下聯(lián)動，是黨的十九大作出的明確部署。近年來，河南認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察上下聯(lián)動的重要指示，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對全省巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一謀劃部署推動巡視巡察工作，多方位、多層次聯(lián)動實踐，配合中央巡視組巡視河南出臺的10條規(guī)定，省市縣三級聯(lián)動開展脫貧攻堅專項巡視巡察，市級巡察機構(gòu)對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和權(quán)力較大、風(fēng)險較多的縣屬局委開展提級巡察，加強對巡視巡察干部統(tǒng)一培訓(xùn)提升素質(zhì)，取得了初步成效，成為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍、聯(lián)系群眾的紐帶。但各地巡視巡察上下聯(lián)動工作還不夠有力有效，部分突出問題亟待解決。研究出臺《實施意見》，有利于層層壓實責(zé)任，推動全省各級黨委（黨組）和巡視巡察機構(gòu)全面貫徹中央巡視工作方針、精準(zhǔn)落實政治巡視要求，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促進完善監(jiān)督體系、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
問：請您談?wù)勂鸩荨秾嵤┮庖姟返目傮w考慮。
答：按照黨中央的部署要求，結(jié)合河南實際，我們在《實施意見》起草過程中堅持“對標(biāo)中央、跟進靠齊，問題導(dǎo)向、重在規(guī)范，尊重實踐、鼓勵創(chuàng)新”的原則，重點解決5個方面的問題：
一是“聯(lián)動什么”問題。以習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述為根本遵循，圍繞巡視工作方針、政治巡視要求兩個重要方面，推動我省健全巡視巡察監(jiān)督體系，促使黨中央的決策部署層層落實落地。二是“誰來聯(lián)動”問題。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”原則，突出強調(diào)黨委（黨組）履行巡視巡察工作主體責(zé)任的具體內(nèi)容和主要方式，明確各級巡視巡察機構(gòu)在上下聯(lián)動中的組織實施責(zé)任，強化上級巡視巡察機構(gòu)對下級巡視巡察工作的督促指導(dǎo)，統(tǒng)分結(jié)合、一體推進。三是“怎么聯(lián)動”問題。充分吸納省市縣巡視巡察三級聯(lián)動經(jīng)驗做法，對實踐中行之有效的方式方法總結(jié)固化，對需要探索完善的提出原則性要求，既保持目標(biāo)要求統(tǒng)一性，又充分發(fā)揮基層主觀能動性和創(chuàng)造性，為結(jié)合實際、搞好聯(lián)動留有余地，防止上下一般粗、搞“一刀切”。四是“如何貫通”問題。明確建立健全巡視巡察與其他監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接和協(xié)調(diào)協(xié)作機制，推動各類監(jiān)督信息、資源、力量和成果的共享共用。五是“怎么保障”問題。從機構(gòu)隊伍建設(shè)、隊伍監(jiān)督管理、制度體系建設(shè)、信息化建設(shè)等四個方面，明確巡視巡察上下聯(lián)動的保障主體和具體措施，推動巡視巡察工作規(guī)范化法治化建設(shè)。
問：如何理解把握《實施意見》關(guān)于上下聯(lián)動的目標(biāo)任務(wù)。
答：《實施意見》堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署有效傳導(dǎo)下去，推動各級巡視巡察工作真正從“形”到“神”聯(lián)動起來，始終保持正確方向，做到步調(diào)一致、同題共答、同向發(fā)力、同頻共振，具體明確了3個方面的上下聯(lián)動目標(biāo)任務(wù)。一是全面貫徹中央巡視工作方針。明確要求各級黨委（黨組）始終堅持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作的生命線，把推動解決問題作為落腳點，確保巡視巡察的權(quán)威性、震懾力、推動力，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍。二是精準(zhǔn)落實政治巡視要求。明確要求各級黨委（黨組）開展巡視巡察要以“兩個維護”為根本任務(wù)，堅持以人民為中心的價值取向，緊盯被巡視巡察黨組織職能責(zé)任，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，針對不同層級、不同領(lǐng)域、不同階段主要矛盾，按照“四個對照”監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任情況開展政治監(jiān)督，深入查找政治偏差，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。省委巡視重點檢查“四個落實”，特別是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神情況，市縣黨委巡察重點圍繞“三個聚焦”，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決存在的突出問題，不斷強化被巡視巡察黨組織政治功能，做到全面進步、全面過硬。三是構(gòu)建巡視巡察工作戰(zhàn)略格局。明確要求各級黨委（黨組）要把巡視巡察監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系統(tǒng)籌謀劃，健全巡視巡察監(jiān)督體系，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接。發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，推進巡視巡察與其他監(jiān)督制度有機銜接、貫通融合，形成合力、提升實效。
問：《實施意見》對健全責(zé)任體系有何要求。
答：《實施意見》明確在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省委發(fā)揮承上啟下關(guān)鍵作用，市縣黨委發(fā)揮上下聯(lián)動基礎(chǔ)作用，一級抓一級、層層抓落實，一體推進全省巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。一是強化黨委（黨組）對巡視巡察工作主體責(zé)任。各級黨委（黨組）要把巡視巡察工作作為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手和履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接抓手，納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，制定一屆黨委任期內(nèi)工作規(guī)劃，列入年度工作要點；把習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨校（行政學(xué)院）教學(xué)和干部學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容；黨委常委會（黨組）會議要統(tǒng)籌謀劃巡視巡察工作，完善并落實聽取巡視巡察綜合情況、整改落實情況和年度工作匯報機制, 研究決定有關(guān)事項；黨委書記專題會議要及時、充分聽取每輪巡視巡察情況匯報，對重點人、重點事、重點問題和整改工作旗幟鮮明提出意見；黨委（黨組）書記要擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，直接部署重要工作、過問重大事項、協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)、督辦重要問題；其他班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合分管領(lǐng)域和部門職能，重視支持巡視巡察工作，加強指導(dǎo)督辦，抓好整改落實和成果運用。二是強化了黨委（黨組）巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施責(zé)任。巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要完善工作機制，明確成員職責(zé)分工，及時聽取巡視巡察情況匯報，研究有關(guān)事項，抓好工作落實，同時也對巡視巡察辦、巡視巡察組履行職責(zé)職能做了重點強調(diào)。三是強化上級巡視巡察機構(gòu)對下級巡視巡察工作的督促指導(dǎo)。健全完善派出指導(dǎo)督導(dǎo)組、開展專項檢查、落實報告報備、加強調(diào)研等機制，為加強示范傳導(dǎo)、督促指導(dǎo)提供有力抓手。四是強化巡視巡察工作考核和責(zé)任追究。明確了將巡視巡察工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核等重要內(nèi)容。對巡視巡察工作質(zhì)量不高、巡視巡察整改不到位、支持配合不力的，及時約談相關(guān)負(fù)責(zé)人；造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
問：《實施意見》對上下聯(lián)動工作機制有哪些規(guī)定。
答：《實施意見》把握上下聯(lián)動特點規(guī)律，針對不同層級、不同領(lǐng)域情況分類施策，鼓勵各地方各單位因地制宜、探索創(chuàng)新，從謀劃任務(wù)、組織實施、成果運用等三個方面提出明確要求：一是統(tǒng)籌謀劃任務(wù)。各級黨委（黨組）立足常規(guī)巡視巡察，有針對性地開展專項巡視巡察、“機動式”巡視巡察和“回頭看”，高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，《實施意見》對省委、省轄市、縣（市、區(qū)）部署開展聯(lián)動任務(wù)等分別作出規(guī)定。二是有序有效組織實施。上級巡視巡察機構(gòu)對確定的聯(lián)動任務(wù)，及時制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督重點、組織形式、具體要求、落實措施等，確保上下聯(lián)動工作有序開展；建立完善上下級巡視巡察機構(gòu)工作會商、溝通和研判機制，增強上下聯(lián)動任務(wù)的計劃性和針對性。三是一體推進成果運用。各級黨委（黨組）研究制定加強整改落實和成果運用制度，探索建立整改責(zé)任機制、督促機制、評估報告機制，推動巡視巡察監(jiān)督、整改、治理有機貫通；明確巡視巡察機構(gòu)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促，完善并落實公開巡視巡察反饋情況和問題整改情況、會商整改情況報告、督促整改落實、向黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)摘報突出問題等機制，落實定期向黨委（黨組）報告巡視巡察問題整改情況和日常監(jiān)督情況等機制。同時，對上下級巡視巡察機構(gòu)聯(lián)動運用巡視巡察成果提出具體要求，共同推動舉一反三、標(biāo)本兼治。省委巡視縣（市、區(qū)）黨委時，在向被巡視縣（市、區(qū)）黨委及其黨委書記反饋意見的同時，向其所在省轄市黨委書記反饋。
問：《實施意見》對促進貫通融合要求有何規(guī)定。
答：《實施意見》落實習(xí)近平總書記關(guān)于“充分發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢和紐帶作用，打通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的貫通渠道，推動系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系”的重要指示，從“三個推動”方面做了具體明確：一是推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。明確了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和巡視巡察機構(gòu)的具體任務(wù)分工，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)巡前做好情況通報、抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部參加巡視巡察，巡中加強溝通會商、提供工作支持、重要問題線索提前介入，巡后及時處置問題線索、審核整改情況報告、列席整改相關(guān)會議、強化整改日常監(jiān)督和成果綜合運用等具體任務(wù)分工；巡視巡察機構(gòu)要及時、準(zhǔn)確、完整向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交問題和問題線索，加強協(xié)調(diào)配合。二是推動組織工作和巡視巡察工作有機結(jié)合。明確了組織部門和巡視巡察機構(gòu)的具體任務(wù)分工，組織部門要加強有關(guān)人員抽調(diào)、情況通報、選人用人專項檢查、整改日常監(jiān)督；巡視巡察機構(gòu)要及時移交發(fā)現(xiàn)的選人用人、基層黨組織建設(shè)等方面問題，推動整改落實，用好監(jiān)督成果。三是推動巡視巡察機構(gòu)與其他職能部門的協(xié)調(diào)協(xié)作。明確了要完善巡視巡察機構(gòu)與相關(guān)職能部門協(xié)作機制，宣傳部門要做好情況通報、巡視巡察相關(guān)信息公開和宣傳報道等工作，派員對意識形態(tài)責(zé)任制落實情況開展專項檢查，并督促抓好整改落實；政法、審計、財政、信訪等部門要及時通報情況、提供政策咨詢、給予人員和技術(shù)支持、督促加強相關(guān)領(lǐng)域問題整改；拓寬與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通渠道，增強監(jiān)督效果。
問：《實施意見》在保障措施方面有何具體要求。
答：《實施意見》主要從加強機構(gòu)隊伍建設(shè)、嚴(yán)格隊伍監(jiān)督管理、完善制度體系、提高信息化水平等四個方面提出具體要求：一是加強巡視巡察機構(gòu)隊伍建設(shè)。明確地方黨委要落實巡視巡察辦作為黨委工作部門的定位，規(guī)范機構(gòu)隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量；明確各級黨委（黨組）要發(fā)揮巡視巡察熔爐作用，完善巡視巡察干部選配機制，落實新提拔干部、優(yōu)秀年輕干部到巡視巡察崗位鍛煉制度；加強巡視巡察組長庫和人才庫建設(shè)。二是嚴(yán)格隊伍監(jiān)督管理。巡視巡察機構(gòu)要完善巡視巡察干部監(jiān)督、管理和約束機制，落實報告問題底稿制度、作風(fēng)紀(jì)律后評估制度、巡視巡察組與被巡視巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通機制，堅持“不干預(yù)被巡視巡察地方（單位）正常工作、不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)”，確保依規(guī)依紀(jì)依法開展工作。同時加強教育培訓(xùn)，完善激勵約束機制，提升巡視巡察干部能力和水平。三是加強巡視巡察制度建設(shè)。明確各級黨委（黨組）要堅決貫徹黨章黨規(guī)、巡視工作條例和工作規(guī)則，進一步加強巡視巡察工作規(guī)范化、法治化建設(shè)，推動各流程各環(huán)節(jié)工作有章可循、有序運行，確保巡視巡察過程的精準(zhǔn)和巡視巡察結(jié)果的高質(zhì)量。四是加強巡視巡察信息化建設(shè)。明確要求各級巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要全面落實中央巡視巡察信息化建設(shè)有關(guān)要求，推動巡視巡察信息化建設(shè)與同級紀(jì)委監(jiān)委信息化建設(shè)一體謀劃部署，加快推進市、縣巡察機構(gòu)全面接入紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)，要加強數(shù)據(jù)動態(tài)管理、匯總分析，有序推動巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督共享共用信息數(shù)據(jù)。
問：請您談?wù)勜瀼芈鋵崱秾嵤┮庖姟返木唧w要求。
答：《意見》涉及方方面面，有的需要黨委（黨組）抓，有的需要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門配合，有的需要巡視巡察機構(gòu)協(xié)調(diào)推動。省委巡視辦將堅決貫徹落實黨中央部署和省委要求，在省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加強指導(dǎo)督導(dǎo)，推動市縣黨委和有關(guān)部門采取有力舉措抓好《實施意見》的貫徹落實。一是加強學(xué)習(xí)宣傳、提升思想認(rèn)識，統(tǒng)籌做好對《實施意見》的學(xué)習(xí)宣傳工作，推動各級黨委（黨組）和巡視巡察機構(gòu)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委工作安排上來。二是細(xì)化任務(wù)分工、確保落實落細(xì)，對照《實施意見》規(guī)定，梳理任務(wù)清單，細(xì)化責(zé)任要求，完善配套機制，推動各項工作落到實處。三是強化跟蹤督促、提升工作質(zhì)效，加強對各地方各單位落實情況的分類指導(dǎo)和督促檢查，適時召開座談會，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動解決問題，促進巡視巡察上下聯(lián)動、貫通融合，不斷取得新的更大成效。